扛起便捷生活的隱藏代價：臺灣的減塑之路

二次大戰結束以後，塑膠廣泛地成為商業產品的原料，帶來了一個廉價富足的新時代。人們享受著塑膠製品帶來的便捷生活，甚至為了衛生理由而採用塑膠，卻未曾思考廢棄的塑膠何去何從，在方便衛生的背後，又有何代價——直到數十年後，科學家們漸漸發現塑膠對人體與環境的危害。

如今，科學家們已經認知到：從生產到遺棄，塑膠的一生都有產生毒物、造成污染的可能性。從生產過程中衍生的廢料、廢氣、廢水、溫室氣體與揮發性有機物（VOCs），使用過程中因高溫釋出的戴奧辛等有毒物質、塑膠纖維洗滌過程產生的纖維碎片——而最根本的，無法被再利用的塑膠廢料自身，就是直接的污染來源。大量的塑膠垃圾流入海洋，造成海洋生物與海鳥誤食而亡，而因光解、碎裂產生的塑膠微粒，吸附持久性有機污染物（POPs），也對環境帶來嚴重的傷害。

面對塑膠問題，臺灣的起步時間並不算晚。資源回收是最早起步的政策。1988年，環保署成立資源回收管理基金，向製造端與輸入端收取費用，用以推廣、補助資源回收。1989年，環保署展開外星人資源回收計畫，其中寶特瓶（PET）是四大回收項目之一。1992年，政府推行寶特瓶押瓶費制度，以每支2元的價格向民眾收取寶特瓶，直到2002年廢止。10年的押金制度令回收觀念在社會大眾心中生根，寶特瓶成為臺灣資源回收率最高的塑膠製品。

1997年，環保署開始推動「全民參與回饋式資源回收四合一計畫」，推廣「社區民眾」進行家戶垃圾分類，結合「地方政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」，將各類資源物品回收再利用的資源回收模式。其後，各別縣市政府分別各自實施過垃圾費隨袋徵收、強制垃圾分類的政策。2005年，環保署開始在全國範圍，分階段推動強制垃圾分類。全國資源回收率在2011年超越50%，被視為國際間資源回收成功的典範。

目前，PE（含LDPE、HDPE）、PP、PET、PVC、PS等五大類塑膠製品都是回收對象。但生活中大量使用的塑膠袋，由於經常沾染油污，不利後續處理，始終未納入資源回收項目。另一方面，由於分類不當或利潤過低，回收後的塑膠卻無法被回收廠商處理的情況時有所聞。如何持續改善回收體系，仍是塑膠垃圾處理的重要問題。

除了後端的資源回收之外，政府也試著從源頭展開減量。2001年，立法院修正《廢棄物清理法》，同時通過附帶決議，要求環保署研擬部份塑膠製品分階段限制使用，臺灣的限塑政策自此開展。

2002年，環保署宣布自7月1日起分階段限用塑膠袋及免洗餐具，並禁用厚度低於0.06公釐的塑膠袋。根據環保署數據，在第一波限塑政策實施之後，管制對象塑膠袋使用量由每年34.35億個，減少至14.3億個，年減20.05億個塑膠袋使用量。但是，環保署並沒有持續性地數據追蹤與公佈。另一方面，臺灣整體的塑膠生產量與內銷量仍持續攀升。

環保署在2006年頒布「限塑政策精進方案」，取消對有店面餐飲業購物用塑膠袋限制；同年也頒布「免洗餐具限制使用對象及實施方式」，針對免洗餐具進行限用。2007年，環保署另外針對量飯店與超市，頒布「限制塑膠類托盤及包裝盒使用」政策，並在2011年進一步修正。

2017年8月，環保署再度擴大限塑政策，公告自2018年起，新增7大類限制使用對象，管制對象由2萬家增加至10萬家，除維持不得免費提供規定外，增加管制所有塑膠材質（含生物可分解塑膠），並取消厚度0.06公釐的限制。

海洋廢棄物是近年來國際社會關注的問題，在眾多海洋廢棄物類型中，尤以塑膠垃圾數量最多，問題最為嚴重：海龜頭上的吸管、擱淺鯨豚胃裡的塑膠袋，甚至是太平洋上面積廣大的塑膠濃湯，一再佔據新聞版面。根據聯合國估計，全球每年流入海洋的塑膠廢棄物有800萬噸之多，相當於每分鐘就有一卡車的塑膠垃圾入海。長此以往，2050年時，海洋中的塑膠將會比魚還要多。

面對海洋垃圾問題，臺灣政府在2015年曾擬定「海漂垃圾處理方案」，希望以源頭減量、清潔處理兩方面下手，減少海洋廢棄物。2017年，環保署又與長期關注海洋廢棄物的民間團體共同成立「海廢治理平台」，進一步就海洋廢棄物處理問題進行討論，最終在2018年提出「臺灣海廢治理行動方案」。行動方案除擴大公私合作，調查、研究、推廣、防治海洋廢棄物問題外，最重要的是：官方正式提出2025全面限用一次用塑膠製品，2030全面禁用的政策時程表，展現出政府對處理塑膠垃圾問題的決心。

根據時程表，環保署陸續加強對塑膠製品的限制。先是新推出限用塑膠吸管政策，並在2019年7月開始施行；隨後又在2019年8月修改「免洗餐具限制使用對象及實施方式」，將百貨公司業、購物中心及量販店業，納入內用不得使用免洗餐具的範圍，並交由地方政府訂定施行日期。

另一方面，環保署也針對在個人清潔梳化用品中添加的塑膠微粒做出禁令，頒布「限制含塑膠微粒之化粧品與個人清潔用品製造、輸入及販賣」公告，並自2018年7月1日起全面禁止，2019年，又將與塑膠微粒性質相近的合成蠟納入管制。種種政策，目標都在於逐步減少一次性塑膠製品的使用量，降低塑膠微粒的產生，並達成零使用的目標。

儘管數十年來，臺灣政府提出了多項限塑政策。但從統計數據來看，成效仍十分有限。欠缺後端監管能力與機制，是原因之一。另一個原因，則是塑膠確實深入我們生活的方方面面，人類已經無法不與塑膠共處。

如果我們無法不與塑膠共處，那我們是不是能夠讓塑膠變得更好呢？

除了強化政府的監管能力之外，近來，國際間提倡的循環經濟，也是塑膠可能的解方之一。循環經濟不只強調傳統環保運動提倡的力行減廢（Reduce）、物盡其用（Reuse）、物料回收（Recycle）、能源回收（Recovery）、修復使用（Repair）的5R理念，更進一步思考如何重新設計（Redesign）、重新思考（Rethink）與重新定義（Redefinition），令產品或服務能有益於環境永續。

稟持著8R的理念，不少組織與廠商開始投入新模式的探索，從替代材料的研發、回收利用的強化到可持久的新服務模式的發想，都有許多令人期待的成果產生。相信在不遠的未來，循環經濟將能夠為塑膠垃圾問題做出更多貢獻！