畜牧場容易造成異味污染，成為鄰避設施，經常在各地引發抗爭。2020年卜蜂設置養雞場引發花蓮鳳林居民抗爭，本報資料照，孫文臨攝

環境資訊中心記者 孫文臨報導

畜牧大廠卜蜂原訂去年要在花蓮鳳林設置養雞場，引發軒然大波，為降低新設畜牧場與地方居民的爭議，花蓮縣政府擬訂定《花蓮縣新設置畜牧場管理自治條例》，草案已送入縣議會審查。

當地居民今（13日）舉行記者會，要求應規範新設畜牧場距離住宅、農舍500公尺以上，並保障原住民傳統領域的諮商同意權，居民擔心若自治條例規範不足，未來卜蜂案的衝突可能重演。立委陳椒華也建議農委會，應通盤檢討《畜牧法》相關規定，以免各縣市規範不同，造成畜牧業與居民爭議不斷。

畜牧場應距離住宅多遠？ 花蓮縣府與人民認定標準不同調

跨國畜牧集團卜蜂公司，2020年傳出要在花蓮縣設置多座大型養雞場，引發各地居民發動抗爭，最終花蓮縣長徐榛蔚應民意宣布撤照，並啟動《花蓮縣新設置畜牧場管理自治條例》修法才平息民怨，而卜蜂公司則依法啟動行政救濟。

《花蓮縣新設置畜牧場管理自治條例》草案目前已送花蓮縣議會審查，但在地居民對於草案內容有許多意見，呼籲縣議會應退回縣府重新擬定更完整的條文，否則畜牧場與居民抗爭衝突恐怕再度上演。

最具爭議的條文是草案第四條，規定「新設畜牧場應距離商店、學校、住宅（不含農舍）、部落周界300公尺以上。」且只要經所在地之鄉、鎮、市公所同意，還可視個案情況縮短距離限制。

花蓮反卜蜂自救聯盟張家蕙表示，300公尺仍與居民生活環境非常靠近，一樣會受到異味、污染的影響，應比照離近台東縣規定的500公尺，甚至更遠的距離，才能保護當地的居民免受畜牧場所擾。

反卜蜂大豐坪自救會黃雅菁則指出，住宅不應將農舍排除在外，花蓮有許多人都住在農舍裡面，「若排除農舍，立刻會有一群人受害，就會生活在地獄裡面，每天受到畜牧場空污影響，不能開窗戶，衣服曬在外面也會充滿牛屎味、豬屎味。」這樣的法律後患無窮，衍生更多抗爭，「法律應該保障人民的權益，而不是保障業者賺錢的利益。」

畜牧場供應民眾健康、評價的肉品食物，尋找適當場址卻不容易。台糖東海豐豬舍，本報資料照

居民憂住在農舍的人將生活在地獄裡 農委會：住宅與農舍不同

農委會畜牧處簡任技正李宜謙則回應，目前《畜牧法》並無規範新設畜牧場與民宅的距離，但尊重地方訂定因地制宜的規範，「地方要納入農舍或排除農舍，都予以尊重。」他也說，在法律上「住宅」跟「農舍」有明確的差異，農舍是存放農機具或供農業管理人員居住，與住宅不同。

事實上，目前已有八個縣市訂定相關自治條例，畜牧場與住宅距離，以台南市規範的1000公尺最遠，南投縣、嘉義縣、雲林縣及台東縣訂500公尺，屏東縣與彰化縣則訂300公尺，宜蘭縣僅100公尺最短。多數縣市皆明文規定「住宅不包含農舍」，僅台東縣與宜蘭縣未排除農舍。

此外，花蓮縣是全國原住民最多的縣市，居民要求自治條例應保障《原基法》的部落諮商同意權。太巴塱部落青年Osay Ongo認為，早期部落土地是集體運作、合理分配使用，但現今社會卻讓私人產權凌駕於部落主權，使得傳統領域支離破碎，部落的團結與文化都因此受到影響。

立委陳椒華今（13日）邀集花蓮地方居民、環保團體、農委會舉行線上記者會討論新設畜牧場規範。擷取自直播畫面

各地規範差異大 陳椒華：農委會不該讓縣市政府各行其政

地球公民基金會主任黃靖庭則指出，目前法律規定農地可以有農舍也可以有畜牧場，雖然看似合理，實際上卻遇到很多衝突。他建議透過國土計畫工具，明確劃定畜牧場範圍，以降低衝突，農委會也應立法要求畜牧場強制使用污染防治設備，以降低粉塵及異味。

時代力量黨主席陳椒華表示，農委會應檢討《畜牧法》相關子法，包含明訂新設畜牧場與住宅、農舍的距離，而非交由各縣市各行其政，「現況是農牧混合，但隨著畜牧場愈來愈多，民怨也愈來愈多，中央若無作為，各地的社會抗爭會增加。」他建議，農委會應研議將農業與畜牧業的使用分區加以區別，引導畜牧場在適當的區位設置。

時代力量花蓮黨部組織部主任陳慶元則建議，《畜牧法》母法應納入資訊公開與公民參與，以保障居民的權益。李宜謙對此回應，雖認同公民參與資訊公開，但現階段納入《畜牧法》中很困難，會再持續檢討。

文章出處：環境資訊中心

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