撰文、照片提供/友種團隊 徐煥喆（小強）

你聽過保安林嗎？如果沒有，可以先閱讀友種之前分享關於保安林的文章，認識一下保安林喔！連結在這：https://www.friendlyseed.com.tw/service/20/portfolio/575

近年林務局各個林管處開始積極地推動保安林公私協力工作，友種團隊也有幸參與了部分的相關工作。因此，本文想跟大家好好聊聊關於推動公私協力工作的一些想法。首先我們要先釐清到底什麼是「公私協力」呢？乍聽之下好像是公部門與私部門一起做一些事情，真的只是這麼簡單嗎？

而林務局推動保安林的公私協力，則是由林務局邀請各種中央或地方政府、民間組織、社區居民、學術研究單位等不同對象或團體進行對話，凝聚管理共識，共同進行保安林經營管理、推廣保安林的價值。

這看起來非常完美的理念，其實要執行起來並沒有那麼容易。例如，可能會遇到社區並沒有準備好、社區內部並沒有適當的人或團體可以一起合作，或是主辦方努力跟很多單位辦了許多的活動，但好像都只是一次性的合作。

其中最挑戰的，莫過於保安林涉及到許多單位之間合作的問題，許多單位彼此之間缺乏合作共識，導致很多的管理工作不知道由誰來推動，不只公部門之間，私部門更可能彼此角力，形成了互相牽制的窘境，而這些挑戰並非一個承辦人、一個標案或一個計畫就能夠化解。

只要方向對了，並且能夠持續投入資源與時間，相信一定能夠實踐「保安林，惠益共享」的理念。同時，也提供這些想法給願意推動公私協力合作的環境資源管理機關參考，透過公私部門共同守護台灣的生態環境，也照顧到在地社區及夥伴單位的需求。

組織準備好「溝通」了嗎？

這裡的組織指的是所有有意參與保安林公私協力的公私團體，你得先問自己一個問題，就是你的組織準備好溝通了嗎？

為什麼要問這個問題呢？因為公私協力的第一步就是溝通。說的簡單卻也最困難，因為每個組織的任務、業務分工、組織目標都不同，因此很常會發現所謂的「本位主義」，你重視的他不重視，他重視的你覺得無理取鬧，因此組織與組織間的溝通經常是無效。

友種團隊認為組織的溝通包含「對內」與「對外」的溝通，對內溝通指的是組織內部成員對於保安林的經營目標是否具有共識？有明確的目標？希望將保安林推動到什麼狀態？透過建立內部共識，才能確立保安林公私協力所要推動的方向。

在外部溝通的部分，指的是主管機關（林務局）與其他保安林公私協力相關的公私部門進行互動。友種團隊認為有兩件事情是在與外部溝通過程中一定要做的，一個是「傾聽」，由於每個組織或團體的想法與存在目的皆不同，因此去聆聽不同對象的需求與想法是重要的，不一定要先傳遞保安林的理念，而是先聽聽看大家對於保安林有什麼想法。第二個是「對話」，這指的並非一昧地要求對方接受我們的想法和理念，而是將大家的想法都找出來後，設法找出雙贏的可能（注意，只是有這個可能，也有可能找不到）。

要跟「誰」一起公私協力？

有了一些溝通和對話，接著可以進入找合作夥伴的過程，我們得認清事實，那就是有些人適合當夥伴，有些人只能當過客純陪伴。

每個保安林的位置、地方狀況皆不同，因此在找夥伴前，可能得先有一個盤點的工作，了解每個保安林牽涉到的所有「關係」，可能是社區、在地團體、公部門、企業或政治人物等。目前許多保安林都會與社區合作，社區是一個好的選擇，卻不一定是唯一的選擇，有些保安林鄰近的社區狀況不見得適合合作，若是這樣就可以往其他對象去思考，當然也有可能發現某個保安林都沒有適合一起公私協力的對象，那與其他公部門的「公公合作」也是一種方式。

不管跟誰或什麼方式，重要的是邀請大家開始參與保安林的經營管理工作，合作的雞蛋不一定都要放在同一個籃子裡，或許在不同類型的合作單位中，也有金蛋等著你去發掘。

公私協力了，然後呢？

找到適合的夥伴之後，可以思考要用什麼樣的「合作模式」，它可能是辦活動、自發性運作、委外計畫等，充滿著許多的可能。但不管要運用什麼樣的模式，最重要的是要達到組織的保安林經營管理目標，因此得回應到組織對於保安林經營管理的期待與願景是什麼？而非一昧地尋找合作單位，有可能某些保安林根本不需要透過公私協力，就能夠維持良好的經營管理工作，公私協力僅是達到經營管理目標的策略之一。

因此，友種團隊想提出幾個問題給欲推動保安林(或其他環境資源管理)公私協力的單位思考：

你的保安林經營管理目標是什麼？這個目標有需要透過公私協力來達成嗎？如果需要，你期待做到什麼程度呢？你期待投入多少資源、人力與時間呢？當我們有了明確、可達成的目標，才能夠針對現況進行完整的策略規劃，許多的信任關係與合作關係的建立需要有時間來累積，並非幾個委託案或是辦理幾場活動就能夠完成的。

聽完之後，是否覺得推動保安林公私協力其實非常不容易，每個保安林都有自己的課題與困境（怎麼好像人生一樣），因此主管機關需要有更多的彈性來接納許多差異。

在此也請大家給林務局及各林區管理處一些掌聲，其實大家都很努力地希望可以守護保安林，畢竟保安林是保護大家與生態安全的森林，林務局推動公私協力的初衷，就是讓社會大眾理解保安林的價值，並且參與保安林經營管理，支持保安林的設置，進而維護人類的生命財產安全，而當公私部門之間有良好的信任和合作，才能發揮更大的力量創造更好的社會公益，最後才能讓全民都受益。這才是真正的「保安林，惠益共享」的實踐。

參考資料：

Koppenjan, J. (2005). The formation of public-private partnerships: Lessons from nine transport infrastructure projects in the Netherlands. Public Administration,83(1), 135-157.

文章來源：環境友善種子

關於環境友善種子：

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我們堅持以專業環境教育服務提供社會環境改善的社會企業，透過分享與實踐環境教育(理念)，從個人到組織，皆能為社會與環境的永續盡心力。

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