首圖圖說：以發電為主的漁電案場，密佈的基樁相當不利於養殖作業（圖片提供／彭桂枝）

文／許淑惠　圖／彭桂枝、地球公民基金會、企畫部

「農業綠能總體檢」於今年六月21日舉辦，透過民間角度的提問，為既有的農業綠能政策進行總體檢。由於內容精采，我們將分成上、下二篇，以饗讀者。

能源署於八月初公告「能源用地白皮書（光電篇）1.0」，說明未來光電發展政策以及如何銜接國土計畫，正視光電與農爭地、排擠糧食生產的爭議，點出光電用地選址、土地整合、社會參與、能源與農業部門間的政策溝通整合等等挑戰。能源署公開表示後續將本著「對農有益」的原則，研擬農業土地的光電發展、複合使用策略，也算不枉民間團體，長期對糧食自給和能源自給低落雙重困境的關注，與搭建溝通橋樑的努力。

今年六月21日，主婦聯盟生活消費合作社與主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會合作主辦「農業綠能總體檢—如何發展以農為本的能源轉型」論壇，並以公益金挹注活動經費。包含農漁業生產者、能源業者、民間團體、公部門、學者、智庫，近500人到現場或透過線上直播參與，直播影片後續也累積1,000多人次的觀看。

冀以農漁民為主體　發展農業綠能政策

鑑於農糧生產現場已大受光電案場影響，連動因子複雜且敏感，如何導回「農業為主、綠能加值」，是社會應理性探討的議題。論壇分三個單元進行，從農業生產者及農村發展的農業綠能、農業部門的再生能源空間政策總體檢，到綜合座談展望，以農為本的綠能發展如何落地，每一單元由引言人從民間的角度，提出對現行政策的觀察與檢討，然後由與談人回應或報告，開放提問、多方交流。透過民間團體與公部門對話，共同檢視綠能與農業在空間需求的衝突和制度上的困境，也重新定義落實「以農為本」的農業綠能願景，向政府提出農漁業永續發展與再生能源推動的政策建言。

主婦聯盟合作社因為與農友、生產者有較緊密的連結、互動，從供應合作社農漁畜產品生產者受影響的狀況，看到光電案場與農漁爭地的威脅，也更有機會訪談到生產者投入再生能源的現況與困境。擔任第一單元引言人的合作社理事主席彭桂枝，分享兩支生產者訪談的影片，她表示，農業綠能尤其是光電，在農業現場極易產生排擠效應，連帶影響消費市場。

光電案場可付出的土地租金遠高於養殖、耕種用途的租金，地主把地租給光電業者，租地生產的養殖戶負擔不起、租不到地，而養殖成本增加或生產減少，反應到消費端就是供應不足和漲價的情況。至於許多漁電案場的設計、建置不利養殖的現象，彭桂枝主席指出，光電業者追求快速完工、併聯發電¹，加上土地掮客整合土地的前置工作、不對等的資訊，以及龐大的資本動能，壓縮案場和養殖漁民互動、納入意見的過程，錯失細部討論的時機；而地方及中央也有分工合作的缺乏、資訊不同步、考核及監管點確認的問題。

沒有農業的綠能　不應存在農業領域中

供應合作社養殖水產的生產者張博仁，在訪談影片中陳述自身的觀察與經驗。農漁民自主規劃結合再生能源的生產，在金融申貸上就有極大的困境，即便農業部有百億貸款，申貸規定也對農漁民發動的案子不友善。漁電案場的光電商，也應該要和養殖業者共同承擔生產風險，這樣才能了解生產現場的操作與困難。

受邀與談的農業部永續司莊老達司長回應強調，「沒有農業的綠能，就不應讓它存在農業領域中」。農業部轄下的場域，全力支持再生能源，並且全力發展因地制宜的多元農業綠能，包括小水力、沼氣、生質能²發電等，但都需要顧及農業發展的需求、糧食自給與氣候變遷。農業用地就是要做農業生產使用，綠能案場從設施結合生產的作物與作業需求來做設計，才能成功，也才是以農為本。司長也說明，農業綠能經查核沒有落實農業生產，經輔導仍未見改善則會撤除電業許可。

用綠源為專業農的生產加值

以農為本、多元的農業綠能，畜牧業有許多值得被看見的例子。屏東中央畜牧場創辦人蘇鵬在訪談影片提起，為解決豬隻的糞尿問題及政府要求建汙水處理池，向農會聯貸4,000萬改善畜牧設施，同時也記取80年代曾建置沼氣發電設施、卻無人維修的慘痛經驗，改向國內漢翔公司購買沼氣發電機，重建沼氣池。現在從沼氣發電自用、以沼液沼渣種蔬果，到畜舍屋頂光電，投入全循環養殖。

談到「以農為本」的定義，與談人美濃農村田野學會執行理事溫仲良表示，需要以農業生產操作的農民為主體，去思考農地流失的問題。會釋出農地租予光電業者的多數是老農或兼業農，但農糧生產因此受衝擊的卻是專業農，讓下一代的農業經營受影響，同時觸及到農地繼承和農地農用的矛盾。如果要確保農地農用，溫仲良主張一定要「圖利特定人士」，也就是專業農，培養其綜合經營能力，專業農才能有效承接農地、延續農業生產與經營。以農業生產為主，綠能為其生產加值，才有機會保持農地農用、發展農業再生能源政策。（未完，十月號待續）

註
1 將電路元件的兩端分別連接於兩個節點， 創造一個可讓電力流通的管路，也就是讓民眾的電網與台電電網併聯，如此台電才能接收民眾售出的電力。
2 生質能，指利用動植物的排泄物、廚餘、木屑及稻殼等，可重生再利用能源的總稱。

文章出處：綠主張

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